法国《回声报》3月11日报道，面对欧洲难以留住初创企业的困境，欧盟委员会将于3月18日正式公布“第28项制度”，拟通过统一法律框架和股票期权规则，打造真正意义上的欧盟统一企业市场。

数据显示，欧盟每年诞生的初创企业数量已超过美国，但2008年至2021年间，三分之一欧洲独角兽企业迁往美国，Spotify、BioNTech等明星企业纷纷赴美上市。此次推出的“第28项制度”亮点为极简创业机制与统一期权规则。企业可在48小时内在线完成注册，最低资本仅需1欧元，且实现“一次申报、全欧通办”——在巴黎注册的公司可一键拓展至柏林或米兰。新规还将确保股票期权仅在出售时征税，使欧洲企业家能为各地员工提供一致的薪酬套餐，有利于留住顶尖人才。此外，统一的中央数字登记册将为投资者提供便捷的企业信息查询，破产程序也将参照美国模式实现专门法院统一审理。

为避免成员国间政治博弈，方案选择以条例形式出台，无需理事会全体一致通过，并在统一法律性质和征税时间点的同时，保留各国在税率上的主权。分析认为，若该制度顺利落地，欧盟或将首次拥有真正意义上的统一企业市场，为留住本土创新力量提供关键支撑。