法拟将环保住宅培育成经济新增长点
在全球应对气候变暖问题上，法国是一个主要推手，其环保政策往往成为欧盟的共同立场。法国也是少有几个信守京都议定书承诺的国家之一，其人均温室气体排放量低于欧洲平均水平。2007年，新政府上台后，落实萨科齐竞选纲领，举办“全国环境协商大会”，制订“GRENELLE 法令”，确定法国中长期减排目标，拟订具体财政支持措施，并将其列入经济振兴计划。
GRENELLE法令明确法国2050年温室气体排放目标是从目前人均8吨减至2吨。减排的途径主要是减少不可再生化石燃料的消费，因为90%的温室气体产生自化石燃料，同时也要大力发展光电、风能、生物燃料、地热等可再生能源，以减少能源生产中的排放。因此，欧盟能源政策要求各国可再生能源到2020年占能耗总量比要达到23%。而目前，可再生能源开发利用尚未达到规模经济效应，减少能源消耗便成为首要途径。而在法国，建筑是能耗第一大户，占全国能耗总量的43%，排放量紧随交通，占全国的25%，建筑节能减排刻不容缓。
为减少住宅等建筑的排放，法令对建筑能耗制订了如下标准：从目前到2012年，新建建筑能耗应不高于50KWH/M2/年，到2020年，达到“积极能耗”标准，即自产能源超过自身消耗，而届时现有住宅能耗至少要比目前减少38%，为此，在2020年前，就需要对现有能耗较高的80万套社会住宅进行节能改造。
目前，法国住宅平均能耗为240KWH/M2/年，比荷兰高30%，而每平方米取暖能耗是挪威的两倍，因为挪威房屋隔热保暖性能较好。法令对新旧住宅节能提出不同标准要求，对新住宅，参照建筑能耗标准执行，挑战主要来自现有住宅的改造。法令对现有住宅节能改造目标做出了规定：从目前250KWH/M2/年到2020年减少到150KWH/M2/年，到2050年达到50KWH/M2/年。旧有住宅节能改造从技术上讲并无难度，也不是非得通过技术更新才能实施。目前，主要改造项目是对住宅的屋顶和外墙进行隔热处理、安装高性能的锅炉等取暖设备、更换旧有窗户、利用可再生能源供热、供电、烧热水等等。据实际比较，一个隔热较好的建筑与非节能环保的建筑的能耗比为1：4。
为鼓励广大民众实施节能改造工程，GRENELLE法令制订了几项财政鼓励措施，主要是“可持续发展净纳税额免税优惠”、“生态零利息贷款”、“增值税减至5.5%”、“生态奖金”等等。这些财政和税收优惠措施对改造工程涉及的能耗鉴定、购买隔热材料、更换高性能锅炉、可再生能源生产设备等等及设备安装人工费予以补贴，同时对购买或建设低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年）也给予补贴，当然同时对申请人、住宅年限、设备、材料的标准、优惠政策申请时间段等等都提出了相应的条件限制。为鼓励大众充分利用这些政策，法国“能源控制与环境署”在全国雇佣了350名专家，宣传政策、提供投资咨询、帮助拟订节能改造工程计划、设备购买建议和可享受优惠政策的建议。全国住房署、省级住房信息中心等地方机构也参与进来，比如住房署设立了一个规模为2亿欧元的基金，对那些低收入家庭节能改造予以补贴，补贴金额为平均每户2000欧元。为了鼓励发展可再生能源，国家还设立了“可再生热力基金”，对集体住宅通过地热、沼气、地热、太阳能等等能源供热提供资金支持。上述政策力度可通过“可持续发展净纳税额免税优惠”措施略知，GRENELLE法令规定，如业主购买或建设低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年），那么其申请贷款的利息可连续7年间享受40%的纳税额减税优惠，相比较，如果购买住宅未达低能耗标准，那就只能享受第一年40%，后4年20%的优惠。有关政策、及申请条件、技术标准和具体补贴办法可在法国能源控制与环境署网站上查询（WWW.ADEME.FR）。
法国住宅节能减排工程拥有较大的市场潜力。2006-2007年，其营业额高达91亿欧元，就业人口10万人。预计到2012年，将实现180-220亿欧元的营业额，并新增12万人就业。同时也增加居民的购买力。在能源价格不断上涨的今天，法国低收入家庭能源开支占家庭开支比例几年间从10%上涨到15%，去年法国家庭平均取暖价格达1760欧元，比2007年增加384欧元，而根据有关专家提供的数据，一座100平米的旧房实施节能改造后每年可节省能源开支高达1400欧元，可见，今天实施节能改造就是保证明天购买力不下降。在国家层面，节能改造、发展新能源还可以平衡能源贸易、减少能源对外依赖，据全国能源控制与环境署评估，如果从2012年起配套措施落实得力，从现在到2020年，旧房节能改造可以使法国减少1500-2000万吨石油当量的能源进口。当然，这政策也将同时带动建筑隔热材料、供热设备、再生能源生产、传输设备、环保材料等等新产业的发展，同时也会带动行业上下游产业发展。按照生态部长波尔罗的说法，“绿色住宅”产业没准能增强法国尽早走出经济危机的能力。
法国建设环保住宅政策对我的借鉴意义：住宅与工业生产和交通一样均负有节能减排的重任，国家应将住宅节能改造列入环保计划；住宅节能改造利国利民，不仅能带动新兴产业（新材料、新能源）部门发展，成为经济新的增长点，同时也能通过政策杠杆带动大众投资消费，进而减少其能源开支，让百姓得实惠，这是与目前经济振兴计划“保增长、保民生、保稳定”政策相契合的，而且与基础设施建设往往带动高能耗产业发展相反，节能住宅改造带动的是“绿色经济”发展；环保住宅建设的直接结果就是减少能源消耗，也就是较少排放，这不仅能在应对气候变暖问题上赢得国际叫好，减轻外部压力，而且还能在碳税和低碳经济问题上与西方博弈中赢得先手。
（高永勤）
GRENELLE法令明确法国2050年温室气体排放目标是从目前人均8吨减至2吨。减排的途径主要是减少不可再生化石燃料的消费，因为90%的温室气体产生自化石燃料，同时也要大力发展光电、风能、生物燃料、地热等可再生能源，以减少能源生产中的排放。因此，欧盟能源政策要求各国可再生能源到2020年占能耗总量比要达到23%。而目前，可再生能源开发利用尚未达到规模经济效应，减少能源消耗便成为首要途径。而在法国，建筑是能耗第一大户，占全国能耗总量的43%，排放量紧随交通，占全国的25%，建筑节能减排刻不容缓。
为减少住宅等建筑的排放，法令对建筑能耗制订了如下标准：从目前到2012年，新建建筑能耗应不高于50KWH/M2/年，到2020年，达到“积极能耗”标准，即自产能源超过自身消耗，而届时现有住宅能耗至少要比目前减少38%，为此，在2020年前，就需要对现有能耗较高的80万套社会住宅进行节能改造。
目前，法国住宅平均能耗为240KWH/M2/年，比荷兰高30%，而每平方米取暖能耗是挪威的两倍，因为挪威房屋隔热保暖性能较好。法令对新旧住宅节能提出不同标准要求，对新住宅，参照建筑能耗标准执行，挑战主要来自现有住宅的改造。法令对现有住宅节能改造目标做出了规定：从目前250KWH/M2/年到2020年减少到150KWH/M2/年，到2050年达到50KWH/M2/年。旧有住宅节能改造从技术上讲并无难度，也不是非得通过技术更新才能实施。目前，主要改造项目是对住宅的屋顶和外墙进行隔热处理、安装高性能的锅炉等取暖设备、更换旧有窗户、利用可再生能源供热、供电、烧热水等等。据实际比较，一个隔热较好的建筑与非节能环保的建筑的能耗比为1：4。
为鼓励广大民众实施节能改造工程，GRENELLE法令制订了几项财政鼓励措施，主要是“可持续发展净纳税额免税优惠”、“生态零利息贷款”、“增值税减至5.5%”、“生态奖金”等等。这些财政和税收优惠措施对改造工程涉及的能耗鉴定、购买隔热材料、更换高性能锅炉、可再生能源生产设备等等及设备安装人工费予以补贴，同时对购买或建设低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年）也给予补贴，当然同时对申请人、住宅年限、设备、材料的标准、优惠政策申请时间段等等都提出了相应的条件限制。为鼓励大众充分利用这些政策，法国“能源控制与环境署”在全国雇佣了350名专家，宣传政策、提供投资咨询、帮助拟订节能改造工程计划、设备购买建议和可享受优惠政策的建议。全国住房署、省级住房信息中心等地方机构也参与进来，比如住房署设立了一个规模为2亿欧元的基金，对那些低收入家庭节能改造予以补贴，补贴金额为平均每户2000欧元。为了鼓励发展可再生能源，国家还设立了“可再生热力基金”，对集体住宅通过地热、沼气、地热、太阳能等等能源供热提供资金支持。上述政策力度可通过“可持续发展净纳税额免税优惠”措施略知，GRENELLE法令规定，如业主购买或建设低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年），那么其申请贷款的利息可连续7年间享受40%的纳税额减税优惠，相比较，如果购买住宅未达低能耗标准，那就只能享受第一年40%，后4年20%的优惠。有关政策、及申请条件、技术标准和具体补贴办法可在法国能源控制与环境署网站上查询（WWW.ADEME.FR）。
法国住宅节能减排工程拥有较大的市场潜力。2006-2007年，其营业额高达91亿欧元，就业人口10万人。预计到2012年，将实现180-220亿欧元的营业额，并新增12万人就业。同时也增加居民的购买力。在能源价格不断上涨的今天，法国低收入家庭能源开支占家庭开支比例几年间从10%上涨到15%，去年法国家庭平均取暖价格达1760欧元，比2007年增加384欧元，而根据有关专家提供的数据，一座100平米的旧房实施节能改造后每年可节省能源开支高达1400欧元，可见，今天实施节能改造就是保证明天购买力不下降。在国家层面，节能改造、发展新能源还可以平衡能源贸易、减少能源对外依赖，据全国能源控制与环境署评估，如果从2012年起配套措施落实得力，从现在到2020年，旧房节能改造可以使法国减少1500-2000万吨石油当量的能源进口。当然，这政策也将同时带动建筑隔热材料、供热设备、再生能源生产、传输设备、环保材料等等新产业的发展，同时也会带动行业上下游产业发展。按照生态部长波尔罗的说法，“绿色住宅”产业没准能增强法国尽早走出经济危机的能力。
法国建设环保住宅政策对我的借鉴意义：住宅与工业生产和交通一样均负有节能减排的重任，国家应将住宅节能改造列入环保计划；住宅节能改造利国利民，不仅能带动新兴产业（新材料、新能源）部门发展，成为经济新的增长点，同时也能通过政策杠杆带动大众投资消费，进而减少其能源开支，让百姓得实惠，这是与目前经济振兴计划“保增长、保民生、保稳定”政策相契合的，而且与基础设施建设往往带动高能耗产业发展相反，节能住宅改造带动的是“绿色经济”发展；环保住宅建设的直接结果就是减少能源消耗，也就是较少排放，这不仅能在应对气候变暖问题上赢得国际叫好，减轻外部压力，而且还能在碳税和低碳经济问题上与西方博弈中赢得先手。
（高永勤）
