| 法国政府增强企业竞争力，推动中小企业出口的新政策 |
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| 2008-02-22 00:27 文章来源：驻法国使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、法国外贸逆差扩大的原因
据法国海关统计，2007年法国对外出口商品4001.6亿欧元，虽然增长率与2006年的9.0％相比有一定差距，但仍保持在3.1％的水平上。2007年法国自国外进口商品4393.4亿欧元，增长率为5.4％，2006年该数字为9.8％。从2007年全球商品贸易额增长率为6.2％，而2006年为9.3％的大背景看，法国的贸易表现并不奇怪。但是自2004年以来，法国的商品贸易赤字一直在扩大，2005年为230亿欧元，2006年280亿欧元，2007年达到了创纪录的392亿欧元，引起了各界关注。综合各方分析，主要原因有以下四点：
1. 国际原油价格的上涨，导致法国在能源领域进口金额大幅提高，是致使法国近四年来持续出现商品贸易赤字的重要原因。如果不计能源的话，2007年法国的商品贸易本可以有42亿欧元的顺差。
2. 欧元的不断升值，使法国制造的工业产品丧失价格优势，阻碍了出口量的提升。尤其是汽车工业尽管取得了顺差，但出口业绩与2006年比远不如人意，从2006年的57亿欧元顺差减为2007年的7亿欧元顺差，这是法国2007年的商品贸易赤字比2006年大幅扩大的另一个原因。
3. 面对来势凶猛的全球化浪潮，法国由于劳动力成本高等原因应对乏力，而以德国为代表的国家采取的降低生产成本提高竞争力政策则从外部环境上给法国企业造成了巨大压力，影响了法国企业出口。
4. 法国的出口很大部分靠大企业完成，中小企业未能成为出口的生力军，且中小企业由于规模小等因素不能完成提高竞争力所需的科研开发创新，致使法企业技术落后于其他国家，从而产生恶性循环。
在对贸易赤字的普遍担忧中，很多专家认为，应站在国际收支的背景下来客观看待这个数字，商品贸易赤字只是一方面，法国的国外投资收入和服务贸易顺差对解决商品贸易赤字造成的收支不平衡是有贡献的。同时从近16年欧洲几个主要国家的情况看，德国和意大利长期保持商品贸易顺差，英国和西班牙则保持了逆差的传统。法国居中，法国前11年是顺差的，后5年才转为逆差。但从服务贸易的角度，情况就不一样了，德国是逆差，法国、西班牙和英国都是顺差。因此问题不在贸易出现赤字，而在于法国企业的生产供给能力应更好底适应法国本土和世界的需要，即提高出口竞争能力上。
二、法国政府的对策
为扭转法国外贸逆差，法外贸和企业国务秘书诺维利在2月初的新闻发布会上提出了促进法国商品出口的10条措施，这些措施体现出法国对企业支持的力度以及向中小企业倾斜的优惠政策重点。10条措施的具体内容如下：
(一) 简化法国信用保险公司的投保程序，向中小企业和创新型企业提供更多便利。
1. 提供市场开拓保险
市场开拓保险是保险（企业需支付保金）和预支流动周转资金的结合体，具有法国特色。由法国信用保险公司提供，用于帮助中小企业抵抗在开拓国外市场中可能遭遇的失败风险。第一阶段，企业开拓市场，法国信用保险公司将发生费用的65％－80％返还给企业。第二阶段，被保险人根据出口业绩偿还信用保险公司。从实践情况看，2007年只有1411家企业投保，总额为1.1亿欧元。为激励更多的中小企业走向出口市场，法将简化市场开拓保险的有关程序：
（1）取消建档手续费：建立每份档案180欧元的手续费被取消。
（2）简化预审程序：以复杂著称的外资成分的计算将不再用于年营业额低于7500万欧元的中型企业。
（3）实施简化的续保机制：已经投保市场开拓保险一年的公司，希望继续开拓市场时不再需要重新申请新的保险来延长合同期限。
2. 信用保险
宣布创立非物质险，以保护著作权、专利权、商标权。
(二) 改革帮助企业走出去的公共部门
通过建设国外网络将法国企业国际发展署建成一个促进法国企业出口的跨国机构。
法国企业国际发展署与商会在法国或境外签署具体或框架合作协议。这样将使公共部门的透明度加大，以更好地提供服务。
政府将通过对顾客出口营业额的影响等标准来评判法国企业国际发展署的业绩。
(三)2009年末使法国企业国际志愿者（VIE）数量翻倍，达到1万人。
法国企业国际志愿者计划使得法国28岁以下青年被派往国外执行为期6-24个月的任务，该计划旨在充分发挥年轻人专业特长，降低企业用人成本并促进企业，特别是中小企业国际化进程。年轻职员在获得法国青年志愿者资格后可被派往法国企业在国外的分公司或其他办事机构，也可以被派往与该派出公司存在协议的国外公司或企业。
对于众多中小企业来说，法国企业国际志愿者行动是一个不错的选择。在此框架下，公司派出的员工可以为公司进行外国市场调研或执行其他商务任务，公司可以免交其社会保证金。
新的政策允许在国外的当地公司只需有一个法国公司合作伙伴，而该法国公司对法国的出口有贡献，那么这家当地公司就可以招聘法国企业国际志愿者。
(四) 动员大企业集团帮助中小企业出口
诺维利国务秘书3月3日将在经济财政就业部会见15家大型出口企业的领导人，探讨如何帮助中小企业进入外国市场。
(五) 采取重点区域倾斜政策
由于地理和文化上的原因，不可能对一家公司出口到欧洲国家或另一个国家时采取相同的支持措施。
诺维利国务秘书希望将重点向两个区域倾斜：
1. 欧洲－地中海区。该区为法国周边地区，对于中小企业走出去第一步并稳固阵脚有着决定性作用。该地区应成为中小企业真正的“内部市场”。
2. “大边疆区”（Grand Large）。该地区为法国周边以外的地区，具有很大潜力，但为法国企业所忽视。如中东地区国家，目前尚缺乏了解，还有亚洲和拉美国家，总共有50个国家。
要求法国企业国际发展署与它的合作伙伴一起通过他们在国外的办事处来重点支持优先地区的企业发展。
(六) 扩大竞争力极点（les pôles de compétitivité）重点行业的出口
法国于2005年推出促进出口优先行业版图，航空、医疗卫生、化工等11个行业受到重点扶持，取得了明显效果。此次又增加了若干行业：铁路、汽车、建筑和工程，这些都是在法国境外具有良好前景的行业。
(七) 加大对企业出国参展的支持力度
法国公司出国参展得到的补贴远低于它的欧洲竞争对手，政府希望在此方面给出和欧洲的主要竞争者同样的支持力度。目标是到2011年将受支持出国参展企业数提高到20000家。
(八) 推进外贸行政程序无纸化
行政手续严重伤害了企业的竞争力，甚至出现空运的产品早于报关文件到达海关的情况。诺维利国务秘书6个月前就已宣布建立相关的支持服务项目，预计2008年底时出口商可以在无纸化平台上以轻松的一个“点击”来完成所有的手续。
该项目目前进展顺利。法在国外的派驻机构正就互相承认该类认证事与其主要贸易伙伴谈判。
(九) 推动法国企业与外国合作伙伴的创新合作
例如：创立法国－以色列投资基金，以开始创新项目。以及法国竞争力极点与中国高科技园区的合作。
(十) 对出口方面的税收进行研究，考虑对中小企业重新衡量
由于现有的税务条款刚刚付诸实施不久，因此对税务措施查核首先是做一个仔细的评估，并在2009年预算案讨论的时候列入预算议程。
三、与“Cap export”政策的比较
对比法国政府曾经推出的“Cap export”出口计划不难看出，法国中小企业在国民经济中虽占据重要地位，但其出口能力不能与国内大企业相比，与德国、意大利等国的中小企业比也显得过弱。法国政府此次推出的新政策，重点主要在于加强企业竞争力，推动中小企业出口；强调与其增加每家企业的出口贸易额，不如增加出口企业数更为有效。与“Cap export”计划提出25个优先出口国家5个“轴心国”比，此次将欧洲－地中海区提升为优先的两大区之一，这一点也符合法国的外贸现状：法国商品的72％出口到欧洲其他国家（其中50％在欧元区，美洲9.4％，亚洲9.3％），占领传统市场对于各方面都不占优的法国中小企业来说相对容易。而其他诸如法国企业国际志愿者计划、大企业帮扶中小企业出口等均为通过实践证明有效的办法，故继续实施。另外，此次措施中还整合采纳了竞争力极点的部分内容，体现出本届政府对于创新型企业的重视。
（包展浩）
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